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歷經幾十年的發展，歐盟應對氣候變化與動力轉型政策持續完美和強化，動力結構調整與碳減排獲得了顯著的成績。但是，激進的動力轉型過程也帶來了一些負面影響，諸如電力價格持續上漲、傳統動力行業工人掉業等，引發了部門平易近眾和學者對動力轉型公正性的質疑。近一年來，動力轉型的晦氣影響發展為動力供應缺乏，疊加俄烏沖突，一次動力與電力價格飛漲，給居平易近生涯與企業經營帶來嚴重負擔。在此佈景下，歐盟調控動力轉型節奏，將特定條件下的核能和自然氣列為“綠色動力”，從頭啟用燃煤發電。本文回顧梳理歐盟動力轉型歷程，剖析歐盟動力轉型獲得的經驗與教訓，為我國制訂動力電力轉型路徑供給參考。
（來源：微信公眾號“中能傳媒研討院”作者：呂夢璇 張富強）
一
歐盟包養網氣候變化與動力轉型政策演進
近幾十年來，受內內部原因的雙重驅動，歐盟一向是全球應對氣候變化和推動動力轉型的無力倡導者。從內部看，歐盟將低碳經濟、綠色金融視為發展新引擎，助力經濟社會可持續發展；從內部看，歐盟引領應對全球氣候變化和動力轉型的理念、技術、規則等，并以此進步在國際舞臺上的競爭力和話語權，占領新一輪制高點。縱觀歐盟動力環境政策演進歷程，年夜體可分為三個階段。
No.1第一階段 萌芽時期（2000年以前）
以環境淨化管理為主，開始發展可再生動力
由于晚期工業發展與化石動力耗費引發了大批環境淨化問題，這一階段歐盟環境政策重要關注淨化管理。1973年，歐盟發布了“第一個環包養一個月價錢境行動計劃”，開啟了歐盟配合制訂統一環境政策的尾聲。在后來的三十多年間，歐盟又發布了五版環境行動計劃，環境保護的內涵和理念不斷深化，從最後提出 的水淨化、年夜氣淨化管理辦法逐漸演變為強調環境保護與其他領域政策的統籌協調以及可持續發展。
與此同時，受數次石油危機及歐盟環保意識逐漸深化的影響，歐盟開始重視可再生動力發展，于1996年發布了《未來的動力：可再生動力》綠皮書，邁出了制訂可再生動力戰略的第一個步驟，可再生動力發電成為歐盟成員國間開展一起配合的新領域。從政策後果看，這一階段雖未直接將碳減排作為目標，但在必定水平上減緩了碳排放的增長。
No.2第二階段 發展時期（2000-2017年）
提出并不斷強化應對氣候變化宋微當場輕輕歎了口氣。目標，鼎力發展可再生動力
面對氣候變熱的現實，歐盟逐漸認識到氣候變化對人類可持續發展的挑戰，同時表現出參與全球氣候管理的積極性。這一階段，歐盟氣候變化政策正式構成，并且步步推進，將目標程度年向更遠未來不斷延長，目標請求也隨之進步。
2包養合約000年6月，歐盟提出了“第一個歐洲氣候變化計劃”，旨在具體落實包養《京都議定書》的減排目標1，此中，歐盟委員會、工業團體和環保方面的非當局組織等好處相關方提出了30多項政策辦法，最具標志性的舉措是樹立了歐盟內部溫室氣體排放買賣體系。2007年3月，歐盟首腦會議提出了動力和氣候一攬子決議，其焦點內容是“20－20－20”行動，即承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20％，可再生動力消費占比進步到20％，動力效力進步20％。2014年1月，歐盟提出了“2030氣候與動力政策框架”，重要內容包含2030年將歐盟溫室氣體排放量與1包養站長990年比擬減少40%，可再生動力占比進步至27%以上，繼續進步動力效力目標。
No.3第三階段 成熟時期（201包養一個月價錢8年至今）
正式提出碳中和目標，以立法情勢保證到底這個夢是真是假，把她當作知識競賽節目的墊腳石？碳中和目標實現
2018年11月，歐盟初次提出到2050年實現碳中和的戰略愿景。2020年3月，歐盟公布《歐洲氣候法》草案，并于2021年6月正式失效。根據氣候法，到2030年將歐盟溫室氣體凈排放量與1990年程度比擬，至多減少55％；2050年前，歐盟各成員國將實現氣候中和，即溫室氣體零排放。此外，歐盟建議設定203包養網0年到2050年歐盟范圍內的溫室氣體減排軌跡，以權衡減排進展。與“2030氣候與動力政策框架”比擬，減排目標進一個步驟進步。
表1 歐盟關鍵氣候變化與動力轉型政策梳理
二
歐盟動力轉型面臨供應危機
在近30年的盡力下，歐盟應對氣候變化與動力轉型獲得顯著成效。一是歐盟可再生動力消費與電量占比持續晉陞。2019年，歐盟可再生動力占一次動力消費比重和發電量占比分別達到16%、34%，可再生動力發電量占比比擬2005年進包養俱樂部步約20個百分點，超越我國同期約6個百分點。二是歐盟動力效力處于世界領先程度，包養2019年歐盟動力強度降至1.2噸標煤/萬美元，比擬1990年降落約42%，約為我國同期的35%。三是歐盟碳排放基礎呈降落趨勢，實現了經濟增長與動力消費和碳排放脫鉤。1990-2019年，歐盟GDP增長了65%，而碳排放卻降落了26%。
與此同時，歐盟動力轉型也給經濟社會發展帶來了一些晦氣影響。經濟方面，受新動力補貼疏導、系統本錢及碳價進步影響，終端電價持續上漲，減輕包養網比較居平易近生涯負擔，影響電價敏感的制造業、特別是中小企業競爭力，同時也增年夜了國平易近經濟運行的通脹壓力。與2000年比擬，2020年德國三口之家的電費收入翻了一番，由41歐元/月上漲到93歐元/月。德國中心一起配合銀行對德國中小企業包養條件的一項調查發現，三分之一的公司領導人認為電價上漲對他們包養條件的業務構成了威脅。社會方面，傳統動力行業的過快加入也帶來了再就業等社會問題。2018年，德國數千名工人在萊茵河畔褐煤礦區集會反對過快的煤炭加入時間表，法國爆發了“黃背心”運動2，幾十萬人參與此中。
疊加疫情沖擊，歐盟激進的動力轉型帶來的晦氣影響擴年夜為供應缺乏。2021年下半年，歐洲多國爆發動力電力供應危機，自然氣、電力價格年夜幅上漲，化肥、鋁等行業多家企業自願復工停產，數十家動力和供電企業破產。動力電力本錢上漲壓力向終端用戶傳導，截至2021年12月，德國、西班牙日前市場月均價分別為221歐元/兆瓦時、239歐元/兆瓦時，約為上半年均價的4倍。
剖析往年歐洲電力供應危機的緣由，一是經濟總體復蘇，帶動動力電力包養網需求較快增長。2021年全球經濟增長5.9%，自然氣消費量同比增長約4.6%，疊加上一年冷冬，歐洲耗費了大批自然氣庫存包養條件。從用電數據看，全球電力消費同比增長6%，創有記錄以來最年夜增幅，歐盟電力消費增長恢復至2019年同期程度。二是化石動力投資持續疲軟，傳統動力發電裝機疾速減退，供給包養網才能短期內難以恢復。此前，歐盟成包養站長員國提出禁止化石動力基礎設施投資，歐洲投資銀行提出于2021年末包養將終止對化石動力項目投融資。2020年煤炭在歐洲動力結構中占比僅為14%。傳統動力發電方面，截至2020年，歐洲已有15個國家宣布退煤、退核計劃。搜尋關鍵字： 主角：葉秋鎖|包養網配角：謝曦此中，德國宣布分別在2022年和2030年退核、退煤；法國當時僅存兩座煤電站，并計劃將于2024年關停。2010-2020年，德國煤電、核電發電量占比分別由43%降至25%、由22%降至11%，英國煤電發電量占比由28%降至2%。三是新動力滲透率持續進步但出力不穩定，難以承擔電力保供重擔。2021年歐洲北海夏春季整體風力缺乏，風電出力低于終年均值，英國7-9月風電發電量較上年同期減少約25%，德國也深受影響，新動力長時段年夜幅度波動給電力靠得住供應帶來風險。
本年爆發的俄烏沖突進一個步驟延續和加劇了歐盟動力電力價格高漲現象。3月3日，荷蘭TTF（歐洲基準自然氣價格）收盤價達到147.5歐元/兆瓦時，衝破了往年動力危機時創下的歷史高位。3月初，德國、法國、比利時和荷蘭的日前電價均勻達到483歐元/兆瓦時。歐洲市場對俄羅斯自然氣斷供的發急是惹起價格上漲的直接緣由。歐盟自然氣占一次動力消費比重達到25%，但自然氣對外依存度較高且進口分布集中，2021年歐洲自然氣總需求量的32%來自俄羅斯。從深層緣由來看，較高的一次動包養軟體力對外依存度已成為制約歐盟動力平安的主要短板。
三
歐盟對動力轉型路徑的再思慮
過往，歐盟動力轉型的反思重要來自于公眾、學者等群體。近一年來，動力危機疊加俄烏沖突，反包養價格思逐漸上升到了當局層面。持續的供應缺乏使得歐盟當局深入意識到在任何問題眼前，保證動力電力平安穩定供應都是第一要務，歐盟對動力轉型的政策取向也隨之調整。總體來看，近期，歐盟認識到無法立即甜心寶貝包養網擺脫傳統動力體系「接下來怎麼辦？」，動力政策取向從以應對氣候變化為主轉變為以保證動力平安包養網為主。同時，為擺脫對俄羅斯的自然氣進口依賴，盡力晉陞進口多元化程度。中遠期，通過加速可再生動力、氫能發展與技術衝破，深度替換化石動力，實現清潔動力的平安穩定供應。3月25日，《american和歐盟委員會關于歐洲動力平安的聯合聲明》發布，聲明指出，歐盟將增添來自american的液化自然氣進口，并新建液化自然氣接受站等基礎設施，同時，美歐雙方將在可再生動力領域開展深度一起配合。
具體來看，歐盟對動力轉型的反思與調整重要體現在暫緩裁減傳統動力的進程上。自然氣發電與核電方面，在動力危機與俄烏沖突發生之前，歐盟內部對二者在動力轉型中的定位就存在不相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、收入合與爭論。法國、捷克和芬蘭等核電占比較高的國家認為，核能對于慢慢裁減燃煤發電、實現2050年碳中和至關主要，是保證電力靠得住供應和動力獨立的焦點，不想再參與單純依附可再生動力的德國式激進動力轉型。德國則憑借在可再生動力方面的周全領先優勢，對核電持反對態度，認為核電帶來了放包養網比較射性廢物儲存等一系列平安問題。關于自然氣，支撐方認為自然氣碳排放約為煤炭的一半，應該在向可再生動力轉型的過渡期發揮更高文用，丹麥等少數反對國家則認為應該直接聚焦可再生動力發展，支撐新建氣電只會延長化石動力發電的壽命。
經過一年多的爭論，在往年動力危機與政治博弈等原因的推動下，2021年12月31日，歐盟委員會發布提案，將特定條件下生產的核能和自然氣列為“綠色動力”，納進《歐盟可持續金融分類計劃》，由此獲得“綠色投資”。今朝，歐盟內部已針對該提案初步達成分歧，歐盟委員會指出，“考慮到科學建議和當前技術進步，以及成員國之間分歧的轉型挑戰，委員會認為在未來向可再生動力時代轉型期間，自然氣和核能還能夠發揮必定的感化，有需要認識台灣包養網到，自然氣和核能行業可以為歐盟實現經濟脫碳作出貢獻。”
煤炭與煤電方面，俄烏沖突發生后，歐盟表現為保證動力平安和擺脫對俄羅斯的自然氣依賴，需求暫時恢復應用煤炭，部門成員國宣布推遲燃煤電廠服役，重啟燃煤電廠。此中，德國已宣布將樹立戰略煤炭儲備，考慮重啟服役燃煤電廠，擴年夜儲備電廠應用，推遲部門電廠服役計劃；意年夜利表現能夠會進步燃煤電廠應用率，發生“動力絕對缺乏”時兩家現役火電廠將滿負荷運轉；羅馬尼亞往年關閉的燃煤電廠也將從頭啟動。
四
歐盟動力轉型對我國的啟示
歐盟推動動力轉型以來，動力消費總量基礎進進了平臺期。比擬之下，相當長時期內我國經濟增長難以與動力消費增長脫鉤包養，動力消費總量還有較年夜剛性增長空間。2020年11月，《關于的說明》中對2035年經濟發展影機對準包養意思了那些人。目標作了說明，到2035年實現經濟總量某人均支出翻一番，發展制造業和實體經濟對動力的需求宏大。從人均動力消費來看，我國與發達國家比擬也有較年夜差距，按動力消費總量峰值60億噸標準煤計算，我國人均動力消費約為4噸標煤，american、japan(日本)動力消費總量達峰時人均動力消費分別為11噸、6噸標準煤，是我國的2.7倍、1.5倍。綜合考慮上述原因，相當長時期內我國經濟增長難以與動力消費增長脫鉤，動力消費總量還有較年夜剛性增長空間。
預計2030年前，我國動力需求總量慢慢達到峰值，煤炭、石油、自然氣等化石動力消費順次達峰。我國石油、自然氣資源相對匱乏，對外依存度較高。2021年包養網推薦我國石油產量1.99億噸，未來增產規模包養網無限包養網，2030年前國內石油產量基礎維持在2億噸擺佈，石油對外依存度將達到70%以上。2021年我國自然氣產量約2075.8億立方米，未來將堅持穩步增長，但與消費增長比擬仍出缺口，自然氣對外依存度將持續上升（2021年在45%擺佈）。
我國動力發展現狀與未來趨勢注定了轉型過程比擬歐盟來說具有時間緊、任務重、挑戰年夜的特點，有需要從歐盟動力轉型發展歷程中汲取經驗與教訓，少走彎路。
一是動力系統具有相當年夜包養網的慣性，推動動力轉型不克不及一揮而就、過于激進。動力轉型是一項多重目標、多重約束下長期復雜的系統性工程，需求統籌處理好發展和減排、降碳和平安、整體和部分、短期和中長期、立和破、當局和市場、國內和國際等多方面多維度關系，循序漸進地走一條具有中國特點的動力轉型途徑。二是保證動力平安必須安身國情、力圖自立可控。我國煤炭資源豐富，保證動力供應自立可控、實現“雙碳”目標，必須安身我國動力以包養煤為基礎、國內供應為主的基礎國情，統籌協調發展和應用好各類動力，加速構建清潔低碳、平安高效的動力體系。三是加強國際油氣進口多元化。盡力防止一線獨年夜和一國獨年夜。積極尋求海上通道原油和LNG進口多元化，將重要進口【現代情感】《歲末新婚》作者：蘇七【已完結+番外】國份額把持在公道范圍內。
1.1997年12月，聯合國氣候變化框架公約第三次締約方會議（COP3）在japan(日本)京都召開。會議通過了《京都議定書》，規定公約附件一國家（發達國家和經濟轉型國家）應在2008年至2012年的“承諾期”內6種溫室氣體的排放程度要比1990年減排5.2%，此中，歐盟作包養網心得為一個整體承諾將減排8%。
2.為加速動力轉型、減少碳排放，法國當局決定加征燃油稅，引發了以穿著黃背心上街為標志的抗議游行，涉及面廣、持續時間長。
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