摘要: 彭真主意從國情動身確立我國的憲法監視軌制，他以為，在政治體系體例改造沒有到位前，還談不上周全的憲法監視，憲法的真正實行和監視，需求一個持久的經過歷程。在20世紀80年月，彭真對若何展開憲法監視任務提出了一系列主要不雅點。他還身材力行地、發明性地推動憲法監視任務的展開。彭真關于憲法監視的一系列不雅點以及他推動憲法監視任務的辦法，在明天看來依然有主要的實際意義。

要害詞: 憲法監視；政治體系體例；彭真

1982年《憲法》確立了全國人年夜及其常委會監視憲法實行的軌制。可是，憲法實行的近三十年來，實際和實行中對這一軌制的批駁連續不竭，各類新的假想更是層出不窮。筆者以為，評判中國現行的憲法監視軌制，構思憲法監視的將來，特殊需求持有一種汗青剖析的立場和方式。1982年《憲法》是由彭真掌管制訂的，憲法監視軌制簡直立當然也是他沉思熟慮的成果。《憲法》制訂后，彭真又于1983年至1987年任六屆全國人年夜常委會委員長，直接掌管全國人年夜常委會監視憲法的實行。所以，彭真對憲法監視的design、不雅點以及他努力于憲法監視的運動，集中代表、反應了我國憲法監視軌制確立的佈景和實行過程。彭真是我法律王法公法制扶植的重要奠定人，回想、剖析他對憲法監視的立場和做法，具有鑒往知來的意義。

一、以務虛的立場甦醒看待憲法監視題目

1982年11月26日，彭真在五屆全國人年夜第五次會議上作關于憲法修正草案的陳述時誇大：“中國國民和中國共產黨都曾經深知，憲法的威望關系到政治的安寧和國度的命運，決不允許對憲法基礎的任何傷害損失。”{1}可是，彭真對我國憲法監視軌制的建立與運轉所持的立場，又一直是務虛的、甦醒的、感性的。

（一）主意從國情動身樹立憲法監視軌制

1982年《憲法》制訂時，一種偏向性的看法是，請求建立相似憲法委員會或許憲法法院的專門機構來監視憲法的實行。彭真也穩重斟酌過這一假想，但終極，在他與鄧小平、胡耀邦等中心引導人的約定下，憲法仍是確立了由全國人年夜及其常委會監視憲法實行的軌制。{2}為什么呢？最基礎緣由是基于我們的國情。

1982年12月3日，彭真設定胡繩并與胡繩一路到五屆全國人年夜第五次會議的主席團會議上包養，對憲法修正的諸多題目做闡明{3}。在這個闡明中，他們針對性地論述了我國憲法監視軌制的三個重要國情佈景。

第一，國民代表年夜會軌制的政治體系體例，決議了除全國人年夜和它的常委會之外，沒有一個更威望的機關來監視憲法的實行。彭真說，憲律例定了全國國民代表年夜會是最高國度權利機關，全國人年夜常委會、國度主席、國務院、中心軍包養網委、最高國民法院和最高國民查察院，都由它發生，受它監視。全國人年夜一年只能開一次會，所以要加大力度全國人年夜常委會的權柄。如許，全國人年夜和它的常委會都應該有監視憲法實行的權柄。在國民代表年夜會軌制的體系體例下，“生怕很難假想再搞一個比人年夜常委會權利更高、權威更高的組織來管這件事。”{4}

第二，在中國的現實情形下，即便產生了違憲題目，也不是靠一個專門機構就能處理的。針對那時請求建立專門機構的看法，彭真反問道：“是不是搞一個有威望的機構來監視憲法的實行？”他隨即舉了“文明年夜反動”的例子往返答：“大師所想的，現實就是‘文明年夜反動’把五四年的憲法扔到一邊往了。現實上，在那時無論你搞一個什么樣的組織，能不克不及處理這個題目呢？不見得。”{5}彭真的意思很明白，“文明年夜反動”中，五四憲法固然沒有被廢除，可是，在那樣的周遭的狀況中，產生那樣一場違憲的騷亂，甚至國度主席不經憲法法式就被打垮了，并不是搞一個什么專門機構就能處理違憲題目的。

第三，指看經由過程一個專門機構來處理一切違憲題目，也不實際。依據彭真的設定和囑意，胡繩說，法國、意年夜利等國相似憲法委員會的機構，它們監視的義務是無限的，而我國由全國人年夜及其常委會監視憲法實行，“如許一套軌制現實上曾經起了某些國度憲法法院、憲法委員會的感化。{6}“可是假如全部國度憲法的每一個條則，從每一件國度年夜事以致到每一個國民的不受拘束權力都由一個專門的機構來包管，這是不成能的。”{7}

（二）政治體系體例改造未到位前還談不上周全展開憲法監視

回想20世紀80年月初、中期我法律王法公法制扶植的汗青可以發明，那時辰，人年夜任務很活潑，人們對平易近主法制扶植的熱忱和希冀也很高，但人年夜任務并沒有周全展開起來。拿全國人年夜及其常委會來說，展開的重要任務仍是立法，而憲法和法令制訂后面對的凸起題目是，實行和監視不到位。到了1984年、1985年的時辰，這個題目日益凸顯。處所人年夜常委會包養網和全國人年夜常委會的構成職員廣泛提出，全國人年夜常委會對憲法和法令實行的監視任務做得不敷，請求加大力度這項任務。彭真很器重這些批駁和看法。他在1985年3月26日六屆全國人年夜三次會議準備會議上開首就說，“這個看法提得好，曾經接收進常委會的任務陳述”。{8}這年的11月24日，彭真在各省、自治區、直轄市人年夜常委會擔任人座談會上講包養網話時又說：“從前次代表年夜會到此刻，大師很誇大人年夜常委會要搞好監視。這簡直是一個主要題目。”到了1986年9月6日，彭真在各省、自治區、直轄市人年夜常委會擔任人任務會議上講話，談到人年夜的監視任務時，還說了如許接收批駁的話：“這個任務我們曩昔做得不敷，有的同道批駁說，人年夜定了那么多法，履行沒履行沒有好好管，這個批駁我們接收。”{9}

是全國人年夜常委會疏于或許不愿意展開監視任務嗎？或許是擔負委員長的彭真沒有專注于這項任務嗎？當然不是。彭真熟諳平易近主法制的基礎紀律，又大志勃勃地推動平易近主法制扶植，他何嘗不深知監視是權利機關的性命力地點，何嘗不想加大力度監視，特殊是加大力度憲法實行的監視呢。但彭真熟悉得更深的是，人年夜的監視題目從最基礎上說，是一個觸及政治體系體例改造的題目，人年夜監視的過程現實上取決于政治體系體例改造的過程，而全國人年夜及其常委會對憲法實行的監視就更是這般了。

值得留意的是，彭真對政治體系體例改造與憲法監視包含全部人年夜監視的關系的論述，并不是一次挑明的，而是顛末了一個慢慢點明的經過歷程。仍是在前述1982年12月3日的全國人年夜主席團會議上，彭真在誇大由全國人年夜及其常委會“行使監視憲法實行的包養網權利比擬合適”的同時，還說了一句耐人尋味的話：“當然，跟著情形的成長，是不是還可以搞一些詳細的規則，那要等未來再說。”{10}這里的“跟著情形的成長”，是指跟著什么“情形”的成長呢？1982年的時辰，政治體系體例改造曾經提上議事日程，這個“情形”現實就是政治體系體例改造的情形。

在前述包養1985年3月的六屆全包養網國人年夜第三次會議準備會議上，為回應常委會委員們對加大力度監視的激烈請求，彭真講的第一個題目就是監視。可是，他沒有對人年夜及其常委會不克不及有用行使監視權的緣由停止剖析，而是側重從非常普遍的意義上對監視的主體予以分類。在講到全國人年夜及其常委會對法令實行的監視時，他說，這“重要是監視憲法的實行，包含實行憲律例定的權柄”，但若何詳細地監視憲法的實行呢？彭真只是說，“任何機關、任何處所假如做出同憲法相抵觸的決定、決議，全國人年夜和它的常委會有權利、有義務予以撤銷。”{11}這里，彭真沒有對全國人年夜及其常委會撤銷有關違憲的決定、決議的詳細辦法和法式予以睜開，更沒有對憲法監視的其他內在的事務予以睜開。

到了1985年11月24日，在各省、自治區、直轄市人年夜常委會擔任人座談會上，彭真又將監視作為一個主要題目提出來。可是，與半年前在人年夜準備會議上不講人年夜常委會不克不及有用行使監視權的緣由分歧，此次，彭實話鋒一轉即說：“此刻，經濟體系體例改造正在周全、深刻睜開。一切不合適、晦氣于社會生孩子力成長的生孩子關系和下層建筑的環節、規章軌制、治理方式等，都要改造。”“在這種情形下，請求人年夜監視的空氣很濃。”{12}彭真所說的“生孩子關系和下層建筑的環節、規章軌制和治理方式等”是什么呢？現實就是政治體系體例，但他沒有點明。在講完這個意思后，彭真又從很普遍的意義上對監視的范圍做了分類，最后才誇大說，全國人年夜常委會要在《憲法》第67條規則的權柄范圍內停止監視，其法令監視重要是監視可當他發現她早起的目的，其實是去廚房為他和他媽媽準備早餐時，他所有的遺憾都消失得無影無踪，取而代之的是一簇夢寐憲法的實行。可是，和在半年前的人年夜準備會議上一樣，彭真依然沒有對監視憲法實行的詳細題目予以睜開。可見，他對憲法監視題目所持的立場是非常穩重的。

而到了1986年9月6日，在各省、自治區、直轄市人年夜常委會擔任人任務會議上，彭真則明白提出了憲法監視取決于政治體系體例改造的題目。這是一次人年夜任務的主要會議。召開此次會議有一個年夜佈景，就是1985年9月初，胡耀邦和胡啟立先后指示，要由中心發一個加大力度人年夜任務的文件。依據這個請求，全國人年夜常委會辦公廳在1986年兩次組織草擬文件，但大師對稿子不滿足，未搞出來。{13}

為什么沒有搞出一個大師滿足的稿子呢？要害是人年夜任務的展開觸及很多嚴重的政治體系體例題目，而監視任務當然首當其沖。所以，在9月6日的這個會議上，彭真直接點破了人年夜任務與政治體系體例改造的關系。他開宗明義地說：“我們不單要周全停止經濟體系體例改造，還要停止政治體系體例改造。政治體系體例改造牽扯到的就多了，牽扯到黨若何引導，牽扯到中心和處所的關系，牽扯到人年夜和當局。”{14}他進一個步驟說：“黨的引導體系體例包含在政治體系體例里面……而生孩子力成長了，生孩子關系要順應生孩子力的成長，下層建筑也要改造，黨的引導當然也要改良。這個題目不處理，要周全會商人年夜的題目，前提還不具有。”{15}彭真所說的“這個題目不處理”中的“題目”，就是政治體系體例改造，特殊是“黨的引導也要改良”這個題目。而人年夜及其常委會的憲法監視題目，就是如彭真下面所說的，是觸及黨的引導，觸及中心和處所關系，觸及人年夜和當局關系的嚴重和復雜的政治體系體例題目（當然，最最基礎的仍是黨的引導題目），只要處理了這個題目，才具有周全會商憲法監視的前提。

彭真關于憲法監視取決于政治體系體例改造的熟悉，到了1988年3月31日，才由陳丕顯副委員長在七屆全國人年夜第一次會議上明白提出。在此次會議上，彭真委托陳丕顯做六屆全國人年夜常委會五年來的任務陳述。依據彭真的看法，這個陳述說，六屆全國人年夜常委會外行使監視權方面所做的任務，“間隔憲法的規則、國民的希冀以及政治體系體例改造和經濟體系體例改造的請求還有相當年夜的差距”，“要從政治體系體例改造和扶植社會主義平易近主政治的高度，進一個步驟進步對人年夜監視任務的熟悉。”“監視題目的最基礎處理，則有待于政治體系體例改造的深化。”{16}這里固然總體上說的是人年夜的監視題目，但憲法監視無疑是人年夜監視任務之盟主。彭真掌管草擬的這個陳述也是國度最高權利機關初次以正式文件的情勢提醒憲法監視與政治體系體例改造的關系，而此后迄今的各類文件中鮮有這一提法了。

（三）憲法的真正實行和監視需求一個持久的經過歷程

全國人年夜常委會法工委原副主任張春生師長教師在一篇文章中有如許一段回想：“1985年末，在一次全國人年夜常委會召集的《平易近法公例（草案）》研究會上，一位我所敬佩的老一輩反動家在講到法治扶植的不易時，很有感歎地說了一句話：‘我這輩子看不到中國成為一個法治社會。’他又問在座其他幾位老同道可否看到，答覆是如出一口，都說看不到。”{17}張春生師長教師所說的“一位我所敬佩的老一輩反動家”就是彭真。彭真對中法律王法公法治扶植需求漫長階段的這一帶有灰心顏色的話，沒有呈現在他公然出書的著作中，但相似的話在其著作中屢次呈現。僅在1985年的2至7月間，彭真在公然的講話中就四次提出了這一不雅點，并凸起地誇大了憲法實行與監視的持久性和艱難性。

1985年2月3日，彭真在對浙江省人年夜常委會構成職員談立法任務時，專門講了憲法實行題目：“大師關懷憲法的實行，這簡直是個主要題目。”但彭實話鋒一轉又說：“全國十億人都按憲法處事，要有一個經過歷程。”{18}為什么說要有一個經過歷程呢？由於“我們國度幾千年來，天子說的就是法令，朕即國度，天子的話就是金口玉言。”而新中國成立以后，“在很長一段時光里，我們看待法制的主要性熟悉缺乏。成果，來了一個‘文明年夜反動’，這下可不妙了。”彭真接著說，黨的十一屆三中全會才提出平易近主法制扶植的題目，“從那時到此刻，方才六年。我們國度立了這么多法，我看提高不算慢。大師慢慢養成依法處事的習氣，也提高得不算慢。”但他仍是說：“這要有一個比擬長的經過歷程，決等了又等，外面終於響起了鞭炮聲，迎賓隊來了！不會三五年就可以完成人人養成依法處事的習氣。是以，要有一點耐煩。”{19}

1985年3月26日，彭真在六屆全國人年夜三次會議準備會議上說，憲法和法令制訂以后，就要果斷履行。此刻廣泛存在的題目是，法制不雅念還不敷強。但他又誇大說：“這要有一個經過歷程，還有一個習氣題目。”{20}這年的6月7日，彭真在同全國人年夜常委會機關擔任同道說話時，請求他們盡力進修馬克思主義的基礎實際，并特殊提示要好勤學習憲法，他憂慮地說：“健全社會主義法制，不是三五年就可以搞好的。此刻良多人連憲法還沒有好勤學習，怎么可以或許嚴厲依照憲法、法令處置詳細題目呢？”{21}

不到一個月，1985年7月1日，彭真在全國人年夜常委會組織的立法任務干部培訓班上講話。他誇大：“假如不是不論什么人，都要遵照憲法和法令，都沒有超出憲法和法令的特權，那么國度的安寧和社會主義工作的順遂停止，就不克不及說是有保證的。”{22}但他又說，“健全社會主義法制，不只要有法可依，還要依法處事，這是一個持久的艱難的義務。”對依法處事的持久性和艱難性，彭真抽像地說，“舊中國沒有平易近主，老蒼生開個會都不可，撒一張傳單就可以抓起來殺頭。”開國以后，我們在法制扶植方面的基本比擬單薄，政法干部也比擬少，這是有緣由的。“拿我們黨來講，”“沒有依法處事的習氣”。“還有，我們經過的事況了幾千年的封建社會，封建殘余思惟至今影響著我們。”{23}

彭真在以上幾回分歧場所的講話或說話，表白了他對憲法實行的持久性和復雜性所持有的甦醒熟悉。

二、關于若何展開憲法監視的主要不雅點

在現有的國情下，在政治體系體例改造還沒有到位的情形下，在憲法實行與監視面對持久性和艱難性的佈景下，若何展開憲法監視任務呢？彭真提出了以下主要不雅點。

（一）將憲法監視的重點先放在對有關律例和決定能否違憲的審查撤銷上

全國人年夜及其常委會監視憲法的實行，畢竟要行使哪些權柄，要對什么樣的違憲行動停止監視，又依照什么樣的法式，采取什么樣的辦法停止監視呢？這是相當復雜的題目。在憲法實行經過歷程中，違反憲法的主體不只包含有關國度機關，還包含政黨等組織和小我，違憲的行動不只包含有關國度機關制訂律例，做出決定和決議等行動，還包含其他主體的諸多行動。這些行動都應該承當分歧的義務。是以，全國人年夜及其常委會監視的對象、內在的事務和辦法應該是普遍的。

可是，留意剖析彭真關于憲法監視題目的一系列講話，就會發明，他所講的憲法監視，重要地是指全國人年夜及其常委會對有關國度機關制訂的律例和做出的決定能否與憲法相抵觸停止監視，而沒有或許很少在更普遍的意義上談憲法監視題目。

如上文所引，彭真在1985年3月26日、11月24日以及1986年9月6日的三次講話中所提的憲法監視，都是對國務院、處所人年夜及其常委會制訂的律例和做出的決定、決議能否違憲的監視，假如違憲，全國人年夜及其常委會就有權利、有義務予以撤銷。也就是說，彭真重要是在法令監視的層面上談憲法監視的。即便到1987年6月22日，彭真在六屆全國人年夜常委會第21次會議聯組會議上頒發的那篇有名的“一不要瀆職，二不要越權”的講話中，也依然重復了如許的說法。

彭真在屢次講話中反復誇大任何小我和組織都必需遵照憲法，依憲法處事，不得有超出憲法的特權，對一切違反憲法的行動必需予以究查。可是，在談到全國人年夜及其常委會的憲法監視時，他為什么重要在法令監視的層面談這個題目，并側重談對違憲的有關律例和決定的審查撤銷呢？這是頗耐人尋味的。綜合前文所述的一些佈景和情形可以發明，全國人年夜及其常委會監視憲法實行，當然有良多的方面和內在的事務，但在實際情形下和現有前提下可以和可以或許做到的，生怕重要的也仍是對與憲法相抵觸的律例和決定的撤銷。{24}如許，我們也就不難懂得彭真為什么沒有從更普遍的意義上談憲法監視了。

（二）請求有關國度機關自查自糾違憲題目

19他知道，她的誤會，一定和他昨晚的態度有關。83年2月26日，彭真在中心政法委員會擴展會議上的講家承認這個愚蠢的損失。並解散兩家。婚約。”話中，重要聯合政法機關自查自糾違憲行動的題目，體系地論述了他對中國式違憲題目處置方法的思惟。

為防止政法機關產生違憲題目，彭真請求各機關做決議計劃之前先要檢討一下能否合適憲法。他說：“一九五四年經由過程第一部憲法，阿誰時辰，中心決議嚴重題目時，毛主席、周總理常問：是不是合適憲法？此刻如許誇大社會主義法制，更要留意合適憲法，政法機關尤其必需留意依法處事。”{25}

針對政法機關曾經產生的違憲題目，彭真提出的處置方法是：“政法各部分要盡先自動地、體系地檢討一次任務中有沒有和憲法不合適的題目。”“自動檢討一下，但凡與新憲法不合適的，要抓緊當真改正。”“不要比及六屆全國人年夜閉會時期表提出來，哪個機關違憲了，那時才檢討，就比擬主動了。”為包養網什么要政法機關自動檢討，不要主動地等人年夜來檢討處置呢？由於，政法機關“曩昔任務中不合適新憲法的工作不很少，比及人年夜提出來，你處置不處置？人年夜不處置，人年夜就主動；處置吧，要處置幾多？”{26}

那時，彭真還將對違憲題目的自動處置由政法機關擴展到其他國度機關：“政法各部分，包含立法機關、履行機關和司法機關，各自體系地停止一次檢討，各體系本身抓。”他請求，“但凡與憲法不合適的，要盡快地、自動地改正，不要等人家提出來或許揭發控訴時才主動地改。自動改正好，仍是主動改正好？仍是自動改正好”，“在六屆人年夜前，請各部分本身檢討一次”{27}

那時辰，中心很器重對違憲題目的檢討處置，這就觸及一個向中心陳述的題目。是在處置之前向中心陳述，主動等候中心的處置看法，仍是自動自查自糾后再向中心陳述呢？彭真誇大說：“此刻重要不是給黨寫陳述的題目，而是現實檢討改正的題目，最好先檢討改正再陳述。”{28}

依據楊景宇師長教師的記載，{29}到了兩個月后的1983年4月30日上午，彭真在同胡繩、王漢斌等專門談監視憲法實行題目時，又再次誇大說，“對于違憲行動怎么辦？”“主要的是，不要比及違憲了再來改正。國民群眾、國民代表、社會集團、國度機關，隨時發明違憲的題目和苗頭，就要隨時提出，當真處理”。“如許，處理題目就會比擬實時，比擬好。”{30}

彭真上述處置違憲題目的不雅點是相當深入而主要的。他顯然不主意用公然沖突、事后由其他機關監視改正的方法來處置違憲題目。這重要有三個緣由。一是實際中違憲的題目“不很少”，一件一件都由人年夜及其常委會監視處置，能夠不勝重負。二是從政治倫理上看，我國的國度機關之間是不尚沖突和爭斗的，遇事重視經由過程溝通和協商來處理題目，這分歧于東方國度機關之間的關系。包養網所以，彭真誇大仍是“自動改正好”，比及被揭發控訴后由其他機關來改正，這個違憲的機關就包養“主動”了。這種“自動”和“主動”的用語，顯然已不完整是法令意義上的，它帶有客觀的政治倫理的顏色。三是中國缺少法制的傳統，不合適一會兒采取過硬的措施處置違憲題目。在前述1985年2月3日對浙江省人年夜常委會構成職員的說話中，彭真就說：“幾千年不講法制，此刻要人人養成依法處事的習氣，那是不不難的。所以，對于有些題包養網目，全國人年夜常委會普通采取提示的措施，改了就好。”{31}

監視憲法實行要害是要監視寬大黨員干部遵照憲法

彭真以為，監視憲法的實行，要害是要監視寬大黨員干部遵照憲法。為此，他專門援用胡耀邦在黨的十二年夜陳述中的話：“特殊要教導和監視寬大黨員帶頭遵照憲法和法令。”“新黨章關于‘黨必需在憲法和法令的范圍內運動’的規則，是一項極端主要的準繩。從中心到下層，一切黨組織和黨員的運動都不克不及同包養網國度的憲法和法令相抵觸。”{32}彭真有一個有名的結論，幾十年來一向被普遍援用：“在包養網我們的國度，黨引導國民制訂憲法和法令，黨又引導國民遵照、履行憲法和法令，黨本身也必需在憲法和法令的范圍內運動。”{33}他以為，監視憲法的實行當然離不開黨的引導，但他又說，黨引導的最好方法，就是施展黨員遵照憲法的帶頭感化。{34}彭真屢次對監視黨員引導干部遵照憲法存在的艱苦停止剖析，并特殊誇大要警戒封建殘余思惟的影響。他如有所指地批駁某些不器重憲法的引導者：“有的人沒有當‘長’的時辰對平易近主法制還感到主要一點，當了什么首長就對平易近主和法制不那么熱情了，或許不是那么嚴厲、甚至有點嫌費事了”{35} 1983年12月3日，為留念八二憲法公佈一周年，彭真向新華社記者頒發說話。在誇大黨員引導干部要帶頭遵照憲法，嚴厲按照憲法處事時，彭真嚴格地說，對于那些違反憲法的，“不論什么單元，不論什么人，黨內黨外”“依法該怎么處置就怎么處置”“不這么辦，還有什么社會主義法制！”{36}

（四）對黨的違憲行動與國度機關的違憲行動要離開處置

全國人年夜及其常委會監視憲法實行面對的一個嚴重題目是，一包養旦黨派包含中國共產黨違反了憲法，怎么辦？這現實是觸及中國黨政關系的一個焦點題目，在監視法的制訂經過歷程中就碰到過。最後草擬的《監視法》草案中，就曾有全國人年夜及其常委會撤銷與憲法相抵觸的黨的文件的規則，但后來被刪往了。包養在實際與實行中，也一向存在一種請求權利機關對政黨的違憲守法行動停止監視的不雅點。這其實是一個嚴重而復雜的題目。

彭真是若何對待這一題目的呢？在前述1982年12月3日的全國人年夜主席團會議上，彭真先說了展墊性的話：“從法令下去講，憲法序文里寫了：一切國度機關和武裝氣力，包含國民束縛軍，各政黨—當然也包含中國共產黨”，“都必需以憲法為最基礎的舉動原則，并且負有保護憲法莊嚴、包管憲法實行的義務。”“憲法條則還規則，任何小我、任何組織都沒有超出憲法和法令的特權。”顯然，彭真是在說，“從法令下去講”，在這些不得違憲的主體里，中國共產黨無疑是包含在內的。他還誇大：“這一點，我們憲律例定的比擬嚴厲”。緊接著，他明白提出：“有的同道問，假如黨違反了憲法怎么辦？”彭真自答道：“我們的黨章規則了黨的運動、黨員的運動，都要在憲律例定的范圍以內。”“耀邦同道十二年夜的陳述又專門講了。”為闡明共產黨不得違反憲法，彭真還援用了鄧小平關于任何黨員干部都不得冒犯刑法的話做類比。他說：“實在不是從此刻起，刑法公布時，鄧小平同道就講，從中心主席到支部書記，對刑法都要遵照和履行。那時這個思惟就定了。”對于中國共產黨也不得違憲的題目，彭真總結說：“從法令上講，比擬完整了。”{37}

彭真這段關于黨也不得違憲以及黨違反憲法若何處置的話，非常藝術。他從開端就說，“從法令下去講”，憲法序文里是寫了共產黨不得違反憲法的。在答覆完黨違憲了怎么辦后，他又說，對這個題目的規則，“從法令上講”，比擬完整了。“從法令上講”是一個限制性的用語，顯然有未盡之意。現實上，在1982年阿誰時辰，可以或許明白將包含共產黨在內的任何黨派都沒有超出憲法的特權寫進憲法，自己就是一個宏大的勇氣和提高。那么，黨一旦違反了憲法怎么辦呢？彭真看似沒有正面答覆題目，但意思很明白：即對于黨的違憲題目由黨章來處置。他的思惟是，黨章明白規則，黨必需在憲法和法令的范圍內運動，是以，黨違反憲法起首就是違反了黨章，要先在黨內依照黨章來處置。

細心研讀彭真在分歧場所的講話可以發明，他一直是將黨的違憲守法題目與黨章以及黨內的處置聯絡接觸在一路的。好比，1984年3月13日，彭真在省級人年夜常委會擔任人會議上所作的“不只要依附黨的政策，並且要依法處事”的講話中說：“黨的運動不在法令的范圍內，行嗎？不可！決不可！這是十年內哄曾經證實了的。黨章、憲法對此有明白的規則。”{38}據此，黨假如不在法令的范圍內運動怎么辦呢？當然起首是依照黨章的規則在黨內處置。再好比，在前述1985年3月26日的講話中，彭真在將監視分為四品種型時，就說，“第一種是黨的監視。包養黨有黨章、黨紀，違背黨紀的，由黨的組織管。”據此，黨假如違背憲法，當然起首是違背了黨章，是嚴重的違背黨紀，應該由黨的組織按照黨章管。彭真還進一個步驟說：“有的黨員守法亂紀，黨的規律檢討機關撤銷他的黨表裡一切職務。撤銷他的黨內職務，當然是黨組織的事。撤銷他的黨外職務，當然屬于提出性質，還要由有關機關按照法定法式處置。”{39}這就進一個步驟明包養網白了，黨員的違憲守法題目，先由黨內處置；觸及擔負國度機關職務的，隨后由國度機關依照法定法式處置。這就是此刻現實任務處置黨員干部守法題目的基礎步調。

1986年3月2日，彭真在全國政法任務會議上的講話中，還專門誇大政法機關黨員要分辨以黨章和憲法為根據檢討本身的違憲題目。他說，“黨章是一切共產黨員配合的最基礎原則；憲法是一切國民配合的最基礎原則，也是一切共產黨員配合的最基礎原則。”“盼望我們政法步隊里的每個黨員同道，都把黨章、憲法作為鏡子，常常照照本身的言行”。{40}

那么，全國人年夜及其常委會若何處置黨的違憲題目呢？這從彭真前述1985年11月24日在省級人年夜常委會擔任人座談會上的講話中可以獲得啟示。他說，“有些違背黨紀的題目，應由黨往處置。”“全國人年夜假如發明了屬于黨風黨紀的題目，可以自動向中心反應情形”。“全國人年夜常委會不成能，也不該該越俎代辦直接處置這方面的題目。”彭真還進一個步驟說，“各級包養網人年夜常委會要自動地和同級黨委、當局樹立親密的聯絡接觸”，要“依附黨的引導，同各方親密協作，把工作辦妥。”{41}這就明白地表白，即便是全國人年夜常委會也不克不及自力地處置黨的違憲題目，對于黨的違憲題目，全國人年夜常委會應該與中心溝通協作，由中心先依照黨章和黨紀處置。處所各級人年夜常委會也應該這么做。

現實上，彭真在歷次講話中都沒有請求全國人年夜常委會（包含處所人年夜常委會）直接監視黨的違憲題目。為什么呢？筆者認為，這重要有兩個主要緣由。

第一，彭真是嚴厲依照國民代表年夜會軌制的政治體系體例來思慮憲法監視題目的。如前所述，他所說的憲法監視，重要是全國人年夜及其常委會的一種法令監視，而這種監視也被限制在國度機關體系體例的外部。依照國民代表年夜會軌制的體系體例，人年夜及其常委會只能監視由它發生、對它擔任、受它監視的那些國度機關，而依照憲法的規則，包含共產黨在內的各黨派以及社會集團、企業工作單元，都不屬于國度機構的系統，所以，能否可以由全國人年夜及其常委會往監視它們的違憲行動，簡直是值得深加研討的。

第二，人年夜及其常委會可否監視黨的違憲題目，仍是一個如前所述的觸及政治體系體例改造的最基礎性題目。彭真很明白，在政治體系體例改造還沒有到位的情形下，要談人年夜及其常委會監視黨的違憲題目，前提還不成熟，是以，他在不少講話中，老是誇大黨“必需在憲法和法令的范圍內運動”，而沒有就監視黨的違憲題目進一個步驟睜開他的思惟。

（五）監視憲法的實行要依附群眾和社會氣力

憲律例定，全國人年夜及其常委會監視憲法的實行，這是不是意味著只要全國人年夜及其常委會才幹監視憲法的實行，其他任何組織和小我都無權監視呢？當然不是。{42}

但持久以來，實際和實行中有一種偏向：一講憲法監視，老是聚焦或許局限于全國人年夜及其常委會對這一權柄的行使。彭真是若何對待這一題目的呢？依據楊景宇師長教師的記載，彭真在前述1983年4月30日同胡繩、王漢斌等的說話中，專門談了監視和包管憲法實行的六個要點。他說：第一，要監視國度機關和國度任務職員嚴厲地遵照憲法。“這是憲法能不克不及履行的要害地點”。第二，要靠十億國民，使十億國民把握憲法，“并同違背和損壞憲法的行動停止斗爭”。“這是貫徹履行憲法的最巨大的氣力和最最基礎的包管。”第三，工會、婦聯、共青團等社會集團和村平易近委員會、居平易近委員會等組織，要進修和宣揚憲法，同違背和損壞憲法的行動停止斗爭。第四，報紙、刊物、播送、電視等宣揚部分，都要聯合現實，常常地、反復地、活潑活躍地宣揚履行憲法的大好人功德，揭穿、批駁違背和損壞憲法的行動，形成保護憲法的強盛言論。第五，如前文所述，要隨時發明違憲的題目和苗頭，當真實時處理，不要等違憲了再來改正。第六，才是由全國人年夜和它的常委會監視憲法的實行。{43}

剖析上述彭真與身邊任務職員說話的六個要點的排序可以發明，此中有四個要點是講監視憲法實行的主體的。第一類主體是十億國民，第二類主體是工會、婦聯等社會組織，第三類主體是消息媒體，最后一個主體才是全國人年夜及其常委會。前三個主體現實就是群眾氣力和社會氣力。這就有一個惹人沉思的題目了，那就是對于監視憲法實行的主體，彭真固然也提到了全國人年夜及其常委會這一憲律例定的國度機關，可是，他更器重的倒是社會組織和媒體特殊是十億國民對憲法的監視，也就是說，彭真是非常器重以群眾氣力和社會氣力來監視憲法實行的，甚至把這一監視的主要性置于全國人年夜及其常委會之前、之上，全國人年夜及其常委會的監視現實只是一個最后的法令手腕。而剖析彭真講話中的別的兩個要點又可以發明（第一個要點講的是監視國度機關及其任務職員的遵照憲法，第五個要點講的是要隨時發明違憲的苗頭和題目），這兩個要點固然講的是詳細的監視運動，不是監視主體，但卻與監視主體親密相干，由於監視國度機關及其任務職員能否遵照憲法，發明違憲的苗頭和題目，重要的仍是要依附群眾氣力和社會氣力。

兩個月后的1983年6月21日，彭真在六屆全國人年夜一次會議上起首就講了憲法實行題目。他講的題目就是：“發動一切氣力，從各方面包管憲法實行。”對于“從各方面”包管憲法實行的“一切氣力”，彭真固然起首提到的就是全國人年夜及其常委會和處所人年夜及其常委會，但對這兩個主要的主體，他只是一言帶過，緊接著卻花了相當長的篇幅誇大國民群眾、社會組織和消息媒體等氣力監視憲法實行的主要性。{44}可見，在這個公然講話中，彭真關于依附群眾氣力和社會氣力來憲法監視憲法實行的思惟，與上述外部說話的精力是一脈相承的，或許可以說，彭真4月30日的外部說話就是為此次公然講話做預備的，是基本。

這里要特殊提出的是，彭真以為，憲法監視的最基礎氣力在十億國民。1982年11月26日，他在五屆全國人年夜第五次會議上作憲法修正草案的陳述中就說，十億國民“同違背憲法和損壞憲法的行動停止斗爭，這是一個巨大的氣力。”{45}在上述六屆全國人年夜一次會議上，彭真再次誇大，“包管憲法的實行，從最基礎上說，要依附國民群眾的氣力。”{46}彭真在其他公然和外部的講話中，也曾屢次提出要靠國民群眾監視憲法實行的思惟。

為什么要誇大依附國民監視憲法的實行呢？在六屆全國人年夜一次會議上的講話中，彭真對這個題目停止了邏輯和實際的論述。他說：“毛澤東同道說過：‘馬克思列寧主義的基礎準繩，就是要使群眾熟悉本身的好處，并且連合起來，為本身的好處而奮斗。”，這就奇妙地借毛澤東的話，引出了馬列主義有關于好處題目的經典說法。緊接著，彭真將這個好處題目與憲法聯絡接觸起來。他說：“我們的憲法是顛末全平易近會商，集中最寬大群眾的看法制訂出來包養網的。”“它是保護國民治理國度的權利和其他各項國民權力，并且制裁少少數損壞社會主義的友好分子的無力兵器。”{47}一言蔽之，“它代表十億國民的最基礎好處和久遠好處，同時也維護每個國民合法的小我好處和以後好處。”{48}彭真這里提出一個非常主要而務虛的包養命題，即憲法集中反應、代表了十億國民的最基礎好處和久遠好處，維護著每個國民合法的小我好處和以後好處，而只需“十億國民充足熟悉實行憲法同他們的最基礎好處和親身好處的關系，就會自發地為保護憲法莊嚴、包管憲法實行而奮斗。”{49}這就得出一個結論了：由於憲法是國民好處的反應，所以，只要億萬國民才會最自發、最最基礎地監視憲法的實行。

彭真關于憲法監視最基礎上要依附國民的講話曩昔快三十年了，此刻看來還是切中關鍵的。而這些年來憲法監視的現實情形，似乎更應驗了他的這一思惟。在憲法監視軌制還不甚健全、法定的國度機關尚沒有充足行使憲法監視權柄的情形下，充足依附群眾和社會的氣力，簡直是監視憲法實行的有用措施。這些年來，由國民、媒體等社會氣力倡議的監視憲法實行的諸多案例也充足證實了這一點。

值得留意的是，彭真固然將全國人年夜及其常委會的監視作為最后的法令手腕，但在他看來，即便是這兩個監視憲法實行的機關，在產生違憲行動時，也應該遭到監視，而監視者只能是授出權利的一方，從最終的意義上說，就是寬大國民群眾。在1982年12月3日的主席團會議上，對于憲法監視題目，彭真就說，“人年夜常委假如行使不合錯誤，全國國民代表年夜會可以撤銷，也可以變更，還可以撤換全國人年夜常委的構成職員。”{50}而全國人年夜一旦違憲，則是相當復雜的題目，彭真沒有給出體系處理的辦法，但他側重從代表與選舉單元的關系上提出清楚決題目的計劃。他說：“全國人年夜代表由選舉單元監視。”“我們國度主席受人年夜監視，人年夜代表又受他們選舉單元的監視。假如搞得欠好，法令不克不及允許，原選舉單元也可以撤換他。”{51}全國人年夜真的違憲，由選舉單元撤換其構成職員，并非不成行，但操縱起來確是一個困難，這是國民代表年夜會軌制履行經過歷程中碰到的一個迷惑。但彭真提出這個題目，宗旨和意義并不在于處理方式的自己，而是在誇大，違憲的一方總要授權力授予一方的監視，回根結底是要受億萬國民的監視，“我們全國十億人沒有一個不受監視，除了被褫奪政治權力的以外，也沒有一小我不監視人的。”{52}彭真的這些不雅點，充足反應了他在憲法監視題目上所秉持的國民本位而非某一個機構本位的思惟，是振聾發聵的。

（六）監視憲法實行要施展專門委員會和處所人年夜常委會的感化

固然憲律例定，全國人年夜及其常委會監視憲法的實行，但彭真以為，這并不料味著全國人年夜及其常委會是在孤登時行使憲法監視的權柄，他誇大，在國度機構的系統中，全國人年夜及其常委會這一權柄的行使，離不開其他國度機關的協助和保證。在1982年12月3日全國人年夜主席團會議上的闡明中，彭真專門講到這個題目。他說，一方面，要施展全國人年夜專門委員會的感化。“但凡人年夜和它的常委包養網會以為違背憲法的題目，就可以交有關的專門委員會往研討。”對于違憲題目，“人年夜常委委員可以提出來，代表也可以來信揭發，每一個國民，每一個單元也可以揭發”，但仍是要先“由常委會交專門委員會往研討”，“如許在組織上講比擬幻想。”{53}另一方面，要施展處所人年夜常委會的感化。他誇大說，監視憲法的實行，“處所各級人年夜常委會也有如許的義務。”{54}到了1983年6月24日，彭真還專門誇大，省級“人年夜常委會對當局任務的監視，重要是監視它能否違憲、守法”。{55}彭真以為，全國人年夜及其常委會監視憲法實行，充足施展全國人年夜各專門委員會和處所人年夜常委會的感化，“這比本國的什么憲法委員會、年夜法官更保幾乎。”{56}

（七）分歧水平的違憲行動由分歧包養網機關分辨處置

持久以來，我們過火專注于對樹立什么樣的違憲審查軌制這一巨大題目的會商，卻疏忽了對違憲行動的個體情形以及分歧的違憲行動由誰來處置等詳細題目的研討。實在，這個題目在1982年憲法修正經過歷程中曾經遭到了留意。憲法修正委員會秘書處在design全國國民代表年夜會憲法委員會的時辰，就將它的權柄限制為處置“嚴重違憲題目”，并逐一羅列了“嚴重違憲題目”的情況。{57}而實行中，違憲行動是很復雜的景象，假如將一切的違憲行動都交由全國人年夜及其常委會處置，全國人年夜及其常委會就會陷于不勝重負包養的地步。

彭真是若何對待這一題目的呢？1983年4月21日，他在同全國人年夜常委會機關外部有關擔任人談人年夜常委會監視憲法實行時，專門提出了這個題目：“違憲行動有各類各樣，有年夜違、中違，也有小違。”假如“一切違憲都提到全國人年夜常委來管，怎么管得了？”那么，分歧的違憲行動應該誰來處置呢？彭真提出，一方面，“要使憲法為全部國民把握，成為習氣，自發地履行憲法，自發地保護、監視憲法，這比什么氣力都年夜。”另一方面，“有些違憲行動，縣、省可以處置，只是嚴重的違憲行動，由人年夜處置。”{58}十天后的4月30日上午，在前述同胡繩、王漢斌等人的說話中，彭真再次提出違憲行動有年夜違、中違，也有小違的題目。并說：“普通的違憲行動，由各處所、各部分、各方面實時處置、改正”；“全國人年夜和它的常委會重要是對那些有關國度安危、國計平易近生的嚴重違憲事務，停止監視”。 {59}這里，彭真提出了一個對違憲行動依據嚴重水平來分類處置的題目，即違憲有年夜違憲、中違憲和小違憲，而全國人年夜及其常委會處置的應該是那些嚴重的違憲事務。

若何將違憲行動詳細地分為年夜、中、小，又由誰往處置各類分歧水平的違憲行動呢？這是相當復雜而現實的題目，在那時直到明天的實際和實行中尚缺少應有的會商、摸索。彭真上述兩次說話中的不雅點，現實帶有外部切磋的性質，所以他在公然的講話和著作中都沒有完整用原話表達這些不雅點。可是，彭真在前述六屆全國人年夜第一次會議上的講話中，仍是以嚴謹的方法明白地、準繩性地提出了這一思惟。在講到各級人年夜及其常委會監視憲法實行的職責時，他誇大，一方面，“全國人年夜和它的常委會要當真依法實行這個職責，改正和究查嚴重的違憲行動。”另一方面，“處所各級國民代表年夜會應該依照憲法的規則，實在地包管憲法和法令在本行政區域內的遵照和履行。”{60}值得留意的是，在這里，彭真明白地提出，全國人年夜及其常委會監視憲法實行的職責，是改正和究查“嚴重的違憲行動”，那么，那些并不嚴重的違憲行動也即“中違憲”或“小違憲”的行動由誰處置呢？彭真沒有正面答覆，但他請求，處所各級人大體依照憲法的規則，實在包管憲法在本行政區域內的遵照和履行，據此，處所各級人年夜當然有職責在本行政區域內處置那些“中違憲”和“小違憲”的行動了。若何來斷定“中違憲”或許是“小違憲”的情形呢？這需求實際和實行的進一個步驟摸索，彭真的講話很穩重，他沒有直接答覆，而是嚴厲依照憲法的規則，請求處所國民代表年夜會包管憲法在本行政區域內的實行。

三、身材力行地推動憲法監視

作為社會主義平易近主與法制扶植的重要奠定人，彭真不只從國情動身，掌管design了現行憲法監視軌制，開闢性地提出一系列憲法監視的主要不雅點和思惟，他還身材力行地、竭盡心思地推動中國的憲法監視。

彭真對憲法監視的器重起首是從全國人年夜常委會抓起的。身為全國人年夜常委會委員長，他對全國人年夜常委會制訂的每一件法令、法則，做出的每一個決議或許決定、每一項人事任免，以及行使的其他每一項權柄，都起首要檢討能否合適憲法的規則，決不答應全國人年夜常委會外行使權柄的經過歷程中產生違憲的情形。彭真曾說過如許果斷的話：假如在他的任上，全國人年夜常委會產生違憲的工作，他將起首辭往委員長的職務！

六屆全國人年夜常委會任期伊始，在彭真的主導下，常委會不只非常器重行使監視憲法實行的權柄，並且留意從中國的現實動身，采取恰當的辦法，“藝術地”改正各類違憲題目。在1984年的六屆全國人年夜二次會議上，受彭真的委托，陳丕顯所作的常委會任務陳述中就專門說到監視憲法實行的方式和“藝術”題目，“常委會對這方面呈現的題目，有的提示留意，有的停止批駁；對一些帶有配合性的題目，采取恰當辦法，加以改正。{61} ”

彭真請求，除了全國人年夜常委會帶頭嚴厲遵照憲法外，中心其他有關方面也必需帶頭遵照憲法，對于相干方面的違憲行動，全國人年夜常委會要實時武斷地監視改正。在彭真擔負委員持久間，曾產生如許的工作：依照憲法的規則，中國駐外全部權力代表的任免要由全國人年夜常委會決議，但我駐南亞某國的年夜使未經全國人年夜常委會的決議，正在飛赴該國上任的途中。彭真得知這一情形后，嚴厲請求其當即先在第三國下機逗留，必需等全國人年夜常委會按照憲法決議經由過程后方可從頭出發履職，從而實時改正了一件嚴重的違憲行動。

彭真沒有將加大力度憲法監視僅視為中心層面的題目，他請求對各級國度機關、各個部分和單元以及各級黨政引導干部，能否嚴厲遵照憲法，無一破例地加大力度監視。20世紀80年月初期，彭真擔負中心政法委員會書記。那時，恰是“文革”停止不久，政法機關方才走出凌亂，處于恢復、重建和整理階段，此中違憲的情形不在多數。彭真將改正政法機關的違憲行動作為非常緊急的題目來抓。憲法制訂后不到三個月，即前述1983年2月26日，彭真在中心政法委員會擴展會議的講話中，凸起地指出了政法機關的違憲題目。彭真共講了三包養個題目，第一個就是誇大政法機關不要違憲。他焦炙地說：“是不是違憲的題目，曾經緊急地提到我們議事日程上了。怎么辦？”{62}為此，他請求各級政法機關包含其他國度機關，自動、果斷、敏捷地檢討和改正任務中存在的各類違憲行動。

彭真的這個講話（重要內在的事務前文已有述及）具有很強的針對性。第二天，即1983年2月27日，中共中心就印發了彭真《在中心政法委員會擴展會議上的講話要點》的告訴，請求各級黨委、各處所、各部分當真履行。中心的這個“告訴”指出：“彭真同道在充足查詢拜訪研討的基本上提出了以後政法任務中亟需處理的幾個題目，是很主要、很實時的。處理好這些題目，對全國政法任務必將有一個嚴重的推進。”“告訴”進一個步驟針對實行中呈現的違憲題目說了至今聽來也令人震撼的話：“應該指出，任務中的違憲題目，政法部分有，其他一些部分也有，相當一部門黨委也常常產生，諸如未經法定任免手續就正式宣布干部調動，以及對司法任務的干涉等，曾經形成了欠好的影響。”針對實行中產生的違憲題目，“告訴”嚴厲地重申了黨章的規則：“黨必需在憲法和法令的范圍內運動。黨必需包管國度的立法、司法、行政機關，經濟、文明組織和國民集團積極地、自力擔任地、和諧分歧地任務。”“是以，中心以為，政法部分有需要體系地檢討改正任務中有沒有違憲的題目，其他部分，各地、各級黨委也應當如許做。”{63}

好像上述中共中心“告訴”中所說的那樣，“諸如未經法定手續就正式宣布干部調動”的違憲題目，在處所的“相當一部門黨委也常常產生”。新憲法公佈實行后，相似的違反憲法和處所組織法等法令的行動，是處所干部任免中的一個凸起題目。1983年12月8日，彭真在同各省、自治區、直轄市人年夜常委會擔任人說話時專門提到了這個題目。他說：“有的省，有的地域，人年夜常委會任免廳局長，有分歧看法，還沒有決議，黨委就公布了，或許宣布撤銷了，這欠包養好，應留意依法處事，不要包養網忽視。”{64}若何處置處所黨委的這種違憲題目呢？彭真請求處所包養人年夜常委會包含全國人年夜常委會都要負起義務來，“人年夜常委會有保護憲法實行的義務，碰到這類題目，大師要保持按憲法和法令處事。”“有些題目假如以為處理不了，就提到這里，辦公廳或許法工委研討后，作出正式答復。”彭真這里所說的辦公廳和法工委，是指全國人年夜常委會的辦公廳和法工委，這就請求全國人年夜常委會的任務機構在改正處所黨委的違憲行動中施展感化。

那時，還產生了如許一個典範案例：某自治區黨委提出的外貿廳長人選，在自治區人年夜常委會會議上未獲經由過程，但自治區黨委違反憲法和相干法令的規則，保持對外公布并讓該人選上任。這一事務惹起了很年夜反應。彭真非常器重。他親身召集全國人年夜常委會的黨內副委員長和秘書長，會商研討后以為，自治區黨委的這一行動，是違反憲法的，不克不及答應的，并將這一事務專門向中共包養中心書記處寫了陳述。隨后，中心有關擔任人專門與該自治區黨委書記停止說話，批駁和改正了他們這一違憲的做法。{65}

除了頒發說話、親身催促改正處所任免干部中的違憲行動外，彭真還支撐全國人年夜常委會辦公廳編印《任務通信》公然刊登批駁處所的各類違憲行動。1985年的《任務通信》第12期登載的一篇題目為“中共常熟市委檢討改正不按照法定法式變更正副鄉長的過錯”的報道就是一個活潑的例子。{66}

彭真不只支撐在《任務通信》上公然刊登處所改正違憲行動的做法，在他的主導下，這一做法還被直接寫進了全國人年夜常委會的任務陳述。受彭真的委托，陳丕顯在1985年、1986年的包養網六屆全國人年夜第三次、第四次會議上所作的全國人年夜常委會任務陳述中，就兩次陳述了這種公然刊登處所改正違憲行動的做法。{67}在《任務通信》上刊登處所采取辦法改正違憲行動的做法，看似一種通俗的媒體行動，實則極富創意，在中國奇特的政治傳統和體系體例佈景下，對于加大力度憲法監視，催促各方面自發按照憲法處事可以起到很好的推進感化。

1988年頭，彭真從委員長任上退上去，不再擔負國度引導職務，但他仍然嚴厲地追蹤關心著憲法監視題目。1989年春夏之交，北京產生了政治風浪。采取何種方法處理這場觸目驚心的政治風浪呢？全黨和全社會都在焦慮地思慮著。這時辰，彭真提出了以憲法和法令為根據，在平易近主和法制的軌道內處理題目的方法。5月26日，他在七屆全國人年夜常委會黨外副委員長座談會上頒發了“用憲法和法令同一思惟”的主要講話，誇大用憲法有關國體的規則、有關游行請願的規則以及國務院戒嚴范圍的規則，來權衡以後政治風浪中各方的行動，用憲法和法令同一各方面的思惟。他有針對性地、明白地說，“國度機關，包含國務院，也包含全國人年夜常委會”，“各政黨，包含共產黨，也包含平易近主黨派”，“小我，包含通俗老蒼生，也包含黨和國度引導人”，“誰都必需在憲法和法令的范圍內運動，誰都沒有超出憲法和法令的特權”。他還嚴厲地說，“必定要保持法制，不克不及搞人治，任何人都不克不及有超出憲法和法令的特權，盼望每小我都用憲法和法令來規范本身的舉動”。{68}

在政治風浪停息不久后的6月24日，彭真列席中心政治局擴展會議。會上，他就整理黨的風格和平易近主法制扶植題目頒發了長篇講話。此中，再次觸及憲法的遵照和履行題目。他以為，北京政治風浪的產生現實就是由於憲法沒有獲得遵照，“以憲法為原則，一切年夜是年夜非就會一覽無餘。{69 }

二十多年前在北京產生的那場政治風浪，也許不只是一個在學術層面會商的題目，彭真對于北京是不是產生騷亂的見解，分開了憲法的規則，也許會碰到分歧的看法。可是，他誇大在國度碰到嚴重題目甚至嚴重危機時必需用憲法來權衡年夜是年夜非，用憲法同一思惟，果斷不移地監視憲法實行的不雅點，其實是一種真知灼見，也完整合適我國憲法的精力，這對于保護一個法治國度的長治久安和憲法威望，具有無比主要的意義。

四、結語

在中國，果斷不移地監視憲法的實行，實非一件易事。彭真從國情動身，從政治體系體例改造和汗青傳統的原因動身，對我國憲法監視軌制所持的甦醒熟悉和務虛立場，在明天看來仍有很強的實際意義。彭真對奉行憲法監視所提出的一系列主要不雅點和思惟，異樣是務虛的、甦醒的，并且是戰略的，對于加大力度明天的憲法監視具有很強的針對性和領導性。彭真視憲法威望如泰山，以堅持不懈的意志和迷信的方式推動憲法監視，在明天看來，都倍加令人崇拜和鼓舞。以彭真熟悉題目、處理題目的立場和方式，以及固執于憲法實行的精力來推動憲法監視，我國的憲法實行必定會有光亮的遠景。

注釋:

{1}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年

版，第171頁。

{2}拜見劉松山：《1981年：胎動而未形的憲法委員會design》，載《政法論壇》2010年第5期。

{3}也許由于這個闡明是由胡繩的報告請示和彭真的講話要點穿插構成的，不是彭真零丁的講話，其內在的事務就一向沒有支出彭真公然出書的著作中。

{4}1982年憲法修正檔案。

{5}1982年憲法修正檔案。

{6}1982年憲法修正檔案。

{7}1982年憲法修正檔案。

{8}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第269頁。

{9}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第334頁。

{10} 1982年憲法修正檔案。

{11} 彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第270頁。

{12}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第294頁。

{13}拜見劉政：《胡耀邦關于人年夜任務的一個指示》，載《中國人年夜》2005年第20期。

{14}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植“媽媽——”一個嘶啞的聲音，帶著沉重的哭聲，突然從她的喉嚨深處衝了出來。她忍不住淚流滿面，因為現實中，媽媽已經》，中心文獻出書社1989年版，第332頁。

{15}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第333頁。

{16}劉政等主編：《國民代包養表年夜會任務全書》，中公民主法制出書社1999年版，第570、571頁。

{17}張春生：《法治扶植中引導者的示范效應》，載《華東政法年夜學學報》2008年第1期。

{18}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第268頁。

{19}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第268頁。

{20} 彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第275頁。

{21}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第281頁。

{22}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第285頁。

{23}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第286、287頁

{24}即便如許，生怕也不易。假想一下，全國人年夜及其常委會公然撤銷一件國務院制訂的與憲法相抵觸的行政律例，會發生什么樣的影響呢？

{25}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第174頁。

{26}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第173、174頁。

{27}彭真包養：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第175頁。

{28}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第175頁。

{29}楊景宇，曾任彭真秘書，國務院法制辦原主任，全國人年夜法令委員會原主任委員。

{30}拜見楊景宇筆記。

{31}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第268頁。

{32}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第171頁、209頁。

{33}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第327頁。

{34}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第287、296頁。

{35}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第287頁。

{36}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第209頁。

{37} 19包養82年憲法修正檔案。

{38}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第222頁。

{39}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第270頁。

{40}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第320頁。

{41}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第296頁。

{42}對這個題目，筆者已有闡述。拜見劉松山：《處所人年夜及其常委會包管憲法買施的位置和感化》，載《法學論壇》2009年第3期。

{43}彭真檔案1983年卷第154號。

{44}拜見彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第187、188頁。

{45}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第172頁。

{46}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第188頁。

{47}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第188頁。

{48}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第188頁。

{49}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第188頁。

{50} 1982年憲法修正檔案。

{51} 1982年憲法修正檔案。

{52} 1982年憲法修正檔案。

{53} 1982年憲法修正檔案。

{54} 1982年憲法修正檔案。

{55}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第198頁。

{56} 1982年憲法修正檔案。

{57}拜見1982年憲法修正檔案。

{58}全國人年夜常委會法工委檔案1983年第94卷。

{59}彭真檔案1983年卷第154號。

{60} 彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第187、188頁。

{61}劉政等主編：《國民代表年夜會任務全書》，中法律王法公法制出書社1999年版，第549頁。

{62}彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第174頁。

{63}彭真檔案第153卷。

{64}彭真的此次說話沒有支出他出書的著作中，拜見彭真檔案第158卷。

{65}這件事在全國人年夜常委會原副秘書長劉政師長教師的回想中也有反應，拜見劉政：《國民代表年夜會軌制的汗青萍蹤》，中公民主法制出書社2008年版，第190頁。

{66}全國人年夜常委會辦公廳編印：《任務通信》第20期，1985年5月2日。 {67}劉政等主編：《國民代表年夜會任務全書》．中法律王法公法制出書社1999年版，第554，549頁。

{68}《彭真文選》，國民出書社1991年版，第655-658頁。

{69}《彭真文選》，國民出書社1991年版，第664頁。

作者簡介：劉松山，華東政法年夜學傳授。

起源: 《華東政法年夜學學報》2011年第5期